普洱市人民政府文件
普政发〔2019〕62号
普洱市人民政府关于普洱市茶产业
绿色发展的实施意见
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
根据《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》（云政发〔2018〕63号）精神，为加快普洱市茶产业提质增效、转型升级，到2022年，实现全市茶园全部绿色化，茶叶绿色加工达到一流水平，茶产业综合产值达到400亿元以上的目标，提出以下实施意见：
一、严格保护古茶树资源
认真贯彻落实《普洱市古茶树资源保护条例》，制定出台《普洱市古茶树资源保护条例实施办法》，规范古茶树资源科学保护及开发利用，促进可持续发展。深入开展古茶树资源普查，全面摸清全市古茶树资源分布情况，建立古茶树资源档案库、数据库，实现网络化管理；建立古茶树定期普查制度，实现全市古茶树保护动态管理。县（区）人民政府制定专门的保护办法，明确管护职责，实行名录管理和分类保护，对古茶树集中分布的古茶园、古茶林、野生茶树群落，县（区）人民政府应当建立保护区，划定保护范围，并设立保护标志。对零星分布的古茶树，县（区）茶业管理机构或者林业行政部门应当建立台账，划定保护范围，设立保护标志，实行挂牌管理。对生长势等级为正常的古茶树实施一般性保护，对生长势等级为衰弱的古茶树实施重点保护，对生长势等级为濒危的古茶树实施特殊保护。严禁对古茶树进行移植、过度采摘，禁止砍伐茶园中生态树木，保护古茶树资源的遗传多样性与独特性。严禁保护区内挖沙取土、破坏水源、开发建设、污染排放等行为，保护古茶园（山）自然生态环境。规范保护区生产生活、产业开发等活动，减少对古茶园（山）的人为破坏。对古茶树坚决做到不炒作、不过度采摘，更不能杀鸡取卵、竭泽而渔，让古茶树修养生息。（牵头单位：市林业和草原局、市自然资源公安局，责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市司法局、市茶叶和咖啡产业发展中心，相关县（区）人民政府）
二、茶园全部绿色化
改良低效茶园, 通过土壤改良、良种推广、完善设施等措施，提升茶园绿色生产能力。淘汰不合格茶园，对土壤条件、生态环境等达不到绿色要求的茶园全部退出或改种其他作物。改进种植方式，全面推行科学配方施肥，严禁使用未在茶叶上取得登记的农药，大力推广茶园绿色防控技术，实现茶园绿色化生产。依照茶园的地形地貌特点，在茶园周围营造防护林和绿色保护屏障，茶园内配植遮荫树、套种优良树种，构建茶园绿色复合生态系统。加大绿色实用技术培训，使专业合作社及茶农基本掌握绿色生产技术。到2022 年，实现全市茶园全部绿色化。（牵头单位：市农业农村局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市生态环境局、市林业和草原局、市水务局、市市场监督管理局、市扶贫办、国家普洱茶产品质量监督检验中心，各县（区）人民政府）
三、持续扩大有机茶园规模
在绿色茶园的基础上，综合考虑产地环境、生产条件、经营主体意愿等因素，合理确定有机茶园建设区域，针对茶园立地条件存在问题，改良水、土等生产条件。鼓励扩大绿肥种植，使用农家肥、有机肥，培肥地力，替代化学肥料使用。推进茶园进行有机转换认证，编制《普洱市绿色有机茶发展规划》，指导和引领政府、企业和消费者的行动方向和行为方式，引领全市有机茶产业的全面协调、可持续发展。根据云南省《有机茶生产技术规范》(DB53/T614—2014)，规范除草、灌溉、施肥、采摘、修剪等田间生产管理过程。指导茶园经营主体制定质量手册、编制岗位作业指导书、完备程序文件，规范企业质量控制流程。建立有机茶严格管理机制，确保产品质量稳定提升。到2022年,全市有机茶园基地面积达到60万亩以上。（牵头单位：市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市水务局，各县（区）人民政府）
四、茶叶初制所全面规范化
制定《普洱茶加工技术规程》，规范茶叶初制所环境卫生、加工工艺、操作规程、采收管理、购销行为等，确保初制产品质量，推进茶叶初制所配备快速检测设备，把好鲜叶原料质量安全的准入关，鼓励茶叶初制所创新工艺, 建立自身工艺体系。鼓励茶叶初制所与专业合作社、茶农建立稳定供货关系。推进茶叶初制所制定产地初制产品标识，赋标销售，标明毛茶的鲜叶来源、加工工艺、品质特征等，并对生产销售的初制产品负责，到2019年底，全市茶叶初制所达到规范标准。（牵头单位：市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市工业和信息化局、国家普洱茶产品质量监督检验中心，各县（区）人民政府）
五、提升精深加工水平
支持企业新建、扩建标准化精深加工生产线,引导企业对茶产品进行开发。规范茶产品标准化生产工艺，大力促进普洱茶、红茶、绿茶生产工艺创新和技术推广，鼓励多茶类产品开发及茶树资源综合利用，推动企业产品工艺及质量标准体系建设， 规范生产过程，提升普洱茶精制能力。加大精深加工设施、设备的改造提升力度，鼓励企业开展新工艺、新产品、新包装等标准化技术研究。加大快销品、“花果”茶、小包装等产品加工比重，扩大茶多酚、茶多糖、茶色素等功能性成分的提取和利用， 加强茶饮料、茶膏、速溶茶、茶籽油等产品研发, 加大茶保健品、茶食品、茶日化品等创新开发，促进产品结构多元化发展。创新茶产品的设计、包装理念，使用绿色设计、绿色包装材料, 满足消费市场的绿色生活需要。到2022年,全市规模以上茶叶加工企业精深加工产品比重达到80％以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市投资促进局、国家普洱茶产品质量监督检验中心，各县（区）人民政府）
制定和完善《普洱茶贮存技术规范》，以原产地的地理条件和气候环境优势，促进普洱茶原产地仓储。鼓励企业建设普洱茶标准仓，推进第三方建设普洱茶“公共仓”，加快普洱茶越陈越香理论研究和科研成果发布。通过仓储物流建设，建立以仓储系统为基础的具有数据支撑、评审评估、质押融资、拍卖交易、体验展示功能的综合性茶叶交易平台。（牵头单位：市商务局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市投资促进局、国家普洱茶产品质量监督检验中心、普洱茶研究院、普洱茶投资（集团）有限公司，各县（区）人民政府）
六、擦亮“普洱茶”金字招牌
引导支持各地依据古茶树资源保护区、现代茶园分布所形成的特定地域、特有的自然因素和人文因素等综合要素，积极申报、创建地理标志产品。鼓励茶叶初加工企业根据收购鲜叶产地、独特生产工艺、产品特征等形成初制茶品牌。鼓励企业与茶叶初制所、专业合作社、农户建立紧密利益联结机制，把控原料来源、严格产品质量、加大产品创新、扩大市场销售，打造企业品牌。支持各县（区）积极创建区域品牌，制定本行政区域的品牌管理办法，严格规范管理和保护专属区域品牌。办好“中国普洱茶节”，办好《普洱》杂志，注重节庆、文化传播。鼓励支持茶企到国内外举办展会、推介会，开展普洱茶文化知识巡讲，加大媒体宣传，扩大品牌影响力和知名度。加大宣传推介力度，形成普洱品牌整体合力。整合宣传力量，加大普洱茶对内对外宣传力度，以普洱旅游、普洱绝版木刻、原生态歌舞等特色文化旅游产业为载体，在国内外进行宣传推介，打响“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。在全市范围内的交通干线、机场、酒店、社区等公共场所，融合茶元素，形成系统的、浓厚的茶文化宣传氛围。引导支持各县（区）、有关部门、企业和社会各界力量，形成合力，巩固提升“普洱茶”公用品牌价值。建立“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体品牌体系。到2022年，全市创建茶叶地理标志、地理标志保护产品6个以上，重点打造区域品牌10个、企业品牌10个，做大做强普洱茶公用品牌，打造普洱茶文化之源。（牵头单位：市市场监督管理局、市商务局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、国家普洱茶产品质量监督检验中心，各县（区）人民政府）
七、严格产品质量管控
组织有关部门和专家制定符合普洱实际的产前、产中、产后标准体系。贯彻执行《云南省有机茶生产技术规范》和《立体生态茶园建设技术规程》，制定《绿色普洱茶质量控制技术规范》、《有机普洱茶质量控制技术规范》、《普洱茶贮存技术规范》等地方标准的编撰指导、申报列项、审批发布和实施工作。建立普洱市有机产品质量认证监管、风险监测机制，对辖区内的有机产品基地中可能使用农药、化肥进行风险监测，加大对有机认证企业和认证机构的监督检查，开展有机认证机构招标，制定有机产品扶持办法，形成普洱市有机产品质量分析报告、风险监测预警分析报告，提供政府进行产业指导。建立完善县（区）质量监管体系，开展风险检测评价，每年抽检1000个以上茶样，实现生产、加工、销售环节全覆盖。引导企业建立企业标准，加大标准的推广应用，提升茶产业标准化生产水平。严格落实茶叶生产企业质量安全主体责任，引导市级以上龙头企业建立产品质量检验室，配备专职检验员，对企业产品进行自检。加大产地、加工、流通、销售全过程产品质量安全可追溯体系建设，实行产品源头赋码、标识销售，产品有检测、过程可追溯，提高消费者对普洱茶产品的信赖度。（牵头单位：市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市卫生健康委员会、国家普洱茶产品质量监督检验中心）
建设普洱茶产业“一心两库三平台”大数据。一心：普洱茶大数据中心，两库：普洱古茶资源数据库、普洱生态茶资源数据库，三平台：普洱茶产品质量安全全程可追溯平台、普洱茶市场信息平台、茶旅融合服务平台。在名山普洱茶诚信联盟基础上，建立产地企业联盟，形成统一的管理标准，建立产地企业联盟产品数据库，形成统一产地企业联盟标识，对产地企业联盟数据进行整理汇总，应用物联网、大数据技术，提升普洱茶产业信息化管理水平，助推普洱茶产业转型升级。（牵头单位：市数字经济局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市农业农村局、市商务局、国家普洱茶产品质量监督检验中心、普洱茶投资（集团）有限公司，各县（区）人民政府）
八、加强重大科技攻关
创新体制机制，统筹推进茶产业人才队伍建设。培育一批普洱茶产业发展的科技创新团队、专业人才队伍和技术工人，引进高科技企业研发新产品并不断提高茶叶综合利用率，开发新产品及功能性成分，提高产品附加值，延伸产业链。积极创造条件，培育认定一批茶产业高新技术企业。加大普洱茶专用型、抗病性、抗逆性新品种选育，健全完善良种繁育体系。积极构建茶叶种质资源大数据中心，逐步打造普洱茶公共科技服务平台。加大普洱茶益生菌发酵机理深度研究，开展普洱茶功能性成分特种功效指向研究，增强普洱茶基础理论的支撑能力。开展普洱茶专业仓储技术体系等重大技术攻关。开展普洱茶绿色靶向食品制造关键技术研究。加大普洱茶加工工艺设备智能化应用研究。依托国家、省级茶产业技术体系及试验站，促进产学研结合，鼓励支持科研院校和茶叶企业建立院士工作站、专家工作站，加大普洱茶重大科技攻关和技术应用。加大普洱茶加工工艺设备智能化应用研究。强化技术攻关和新产品研发，打造一批具有自主知识产权、有市场前景的新产品。（牵头单位：市科技局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市市场监督管理局、市农业农村局、市科协、普洱茶研究院、国家普洱茶产品质量监督检验中心，各县（区）人民政府）
九、促进产业深度融合
加快普洱茶中心建设,充分体现“展示、交易、仓储、体验、科研、旅游”６大功能,打造世界一流普洱茶博物馆。加大招商引资力度，鼓励采取内引外联、资源整合、股份合作等方式，打造一批茶叶龙头企业。加快思茅区国家现代农业产业园和“百里普洱茶道”项目建设，推动茶旅融合，延伸茶产业链。支持鼓励茶叶企业申报3A、4A级景区，开展工业旅游试点，重点打造天士力帝泊洱生物茶谷、中华普洱茶博览苑、景迈山古茶林景区、国家普洱茶小镇、茶马古道旅游景区等茶主题景区。建设10个3A、4A级茶庄园，打造以茶产业为基础、以茶旅及茶宿为支撑的茶村、茶寨、茶馆。认真挖掘茶山资源和普洱茶历史文化，推进生态文化、民族文化、边地文化与普洱茶文化有机融合，加大普洱茶文化宣传，推出普洱茶文化民族风情旅游线路。加快茶产业整合，实现规模化发展。着力打造思茅区茶产业一二三产融合示范区,为推进茶产业融合发展奠定基础。促进茶产业与医药、物流、大健康等产业融合发展，积极推动茶产业与涉茶行业深度融合。到2022年, 全市打造20 个美丽茶乡村、秀美茶园, 3条茶文化旅游精品线路，茶产业综合产值50—100亿元重点县1个，20—50亿元重点县3个，5—20亿元重点县3个。（牵头单位：市文化和旅游局、市茶叶和咖啡产业发展中心，责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市投资促进局，各县（区）人民政府）
十、加大政策支持力度
(一)支持绿色、有机茶园基地建设。采取“领证后补”的方式，对面积500亩以上，获得国内外具有认证资质的机构绿色认证、有机认证的茶园，市级财政分别按照每亩50元、100元标准给予茶园经营主体一次性奖励。获得有机认证证书后连续3年续证的每个证书奖励10万元，连续5年续证的奖励20万元。(牵头单位：市财政局，责任单位:市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心，各县（区)人民政府)
(二)支持茶叶绿色加工。市财政每年安排1000万元资金，在全市范围内推行茶叶初所加工绿色化改造，推广柴改电、柴改汽、柴改太阳能等清洁能源项目，对每年新建或改扩建达到《普洱茶加工技术规程》标准并完成绿色能源改造的，给予每个初制厂不低于20万元的奖励。（牵头单位：市财政局，责任单位:市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心，各县（区）人民政府)
(三)加大金融支持力度。鼓励金融机构针对普洱茶产业开发创新产品,加大对中小企业的支持力度。鼓励保险公司为茶叶绿色、有机生产设立收益保险。探索“政、银、保、担、企”有机协作模式,构建对普洱茶产业复合型金融政策支持体系。发挥农业信贷担保公司作用,加大对茶产业信贷支持力度。发挥普洱茶产业发展基金作用，重点投向名山品牌建设、有机产品认证、仓储、交易等产业链环节。（牵头单位：市人民政府金融办公室，责任单位:市财政局、市商务局、市茶叶和咖啡产业发展中心)
（四)加强重大科技攻关支持力度。加大普洱茶产业基础研究、新品种选育、新技术新产品研发等投入力度,重点向普洱茶重大科技攻关项目倾斜,优先列项予以支持。市财政每年给予安排标准制定、科技攻关、风险监测经费200万元。（牵头单位：市科技局、市财政局，责任单位：市茶叶和咖啡产业发展中心、普洱茶研究院、国家普洱茶产品质量监督检验中心、普洱茶投资（集团）有限公司）
（五）加大税收奖励力度。按市人民政府有关政策对诚信纳税的民营茶叶企业给予奖励。（牵头单位：市财政局、国家税务总局普洱市税务局，责任单位：市工业和信息化局、市统计局、市市场监督管理局、市茶叶和咖啡产业发展中心）
2019年5月13日
普洱市人民政府办公室
来源：（普洱市人民政府）
